Od kiedy biegną odsetki od opłaty adiacenckiej po odwołaniu?

Od kiedy trzeba zapłacić opłatę adiacencką?

Podstawą prawną jest art. 148 ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami. Przepis stanowi, że termin wniesienia opłaty adiacenckiej wynosi 14 dni od dnia, w którym decyzja ustalająca opłatę stała się ostateczna. Jeżeli więc organ gminy wydał decyzję, a następnie samorządowe kolegium odwoławcze utrzymało ją w mocy, to właśnie od tej chwili trzeba badać bieg terminu zapłaty.

W praktyce oznacza to, że nie czeka się automatycznie na zakończenie sprawy przed sądem administracyjnym. Skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego jest środkiem kontroli sądowej, ale nie jest dalszym etapem administracyjnego toku instancji.

Co oznacza, że decyzja jest ostateczna?

Zgodnie z art. 16 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, decyzje, od których nie służy odwołanie w administracyjnym toku instancji lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, są ostateczne. Decyzja wydana przez SKO co do zasady spełnia tę definicję, bo po jej wydaniu nie przysługuje już odwołanie administracyjne.

Dlatego samo wniesienie skargi do WSA nie powoduje, że decyzja przestaje być ostateczna. To bardzo ważne odróżnienie:

Jeżeli chcesz porównać zasady zaskarżania rozstrzygnięć administracyjnych, zobacz także: odwołanie.

Czy skarga do WSA wstrzymuje obowiązek zapłaty?

Nie automatycznie. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Dopiero art. 61 § 3 tej ustawy pozwala sądowi – na wniosek skarżącego – wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody albo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Jeżeli więc nie złożono skutecznego wniosku o wstrzymanie wykonania albo sąd takiego wstrzymania nie udzielił, gmina mogła traktować decyzję jako wykonalną. W takim układzie brak zapłaty po upływie ustawowego terminu otwiera drogę do naliczania odsetek.

Od kiedy gmina może naliczać odsetki?

Jeżeli decyzja o ustaleniu opłaty adiacenckiej stała się ostateczna po wydaniu decyzji przez SKO, to termin zapłaty upływa po 14 dniach od tej daty – art. 148 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Odsetki za opóźnienie mogą być liczone od dnia następującego po upływie tego terminu, a nie od dowolnie wskazanej przez gminę daty.

Trzeba jednak odróżnić dwie kwestie:

• czy gmina prawidłowo ustaliła datę ostateczności decyzji – tu zwykle będzie to data doręczenia lub ogłoszenia decyzji SKO, z uwzględnieniem sposobu liczenia terminów i okoliczności konkretnej sprawy,
• czy prawidłowo policzyła sam termin 14 dni i początek odsetek – odsetki nie powinny obejmować jeszcze okresu, w którym dług nie był wymagalny.

Jeżeli w decyzji występuje błędna podstawa prawna albo mylące uzasadnienie co do terminu płatności, nie zawsze oznacza to automatyczną nieważność rozstrzygnięcia, ale może mieć znaczenie przy jego zaskarżaniu lub przy sporze o odsetki.

Czy stanowisko, że termin biegnie dopiero od wyroku WSA, jest prawidłowe?

Co do zasady – nie. Taki pogląd jest niezgodny z art. 16 § 1 K.p.a. oraz art. 61 § 1 P.p.s.a. Decyzja administracyjna może być jednocześnie ostateczna i zaskarżona do sądu administracyjnego. Sąd administracyjny kontroluje legalność decyzji ostatecznej, ale samo wniesienie skargi nie odracza automatycznie terminu zapłaty.

To oznacza, że wcześniejsze twierdzenie, iż opłata staje się wymagalna dopiero po prawomocnym wyroku sądu, byłoby zbyt daleko idące. Wyjątek może wynikać tylko z konkretnych okoliczności sprawy, zwłaszcza gdy wykonanie decyzji zostało skutecznie wstrzymane.

Zobacz również:

WSAumorzenie

Jak sprawdzić, czy gmina policzyła odsetki prawidłowo?

W praktyce warto przejść przez 5 kroków:

1. ustalić datę doręczenia decyzji SKO,
2. sprawdzić, czy decyzja SKO była decyzją kończącą administracyjny tok instancji,
3. zweryfikować, czy sąd lub organ wydał postanowienie o wstrzymaniu wykonania,
4. policzyć 14 dni od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna, zgodnie z art. 148 ust. 1 u.g.n.,
5. porównać tę datę z datą przyjętą przez gminę jako początek naliczania odsetek.

Jeżeli wezwanie do zapłaty obejmuje okres wcześniejszy niż dzień następujący po upływie terminu płatności, można kwestionować sposób wyliczenia odsetek. Jeżeli natomiast gmina przyjęła jako początek właśnie termin wynikający z ostateczności decyzji SKO, to samo oddalenie skargi przez WSA nie przesuwa tego terminu.

Co można zrobić, gdy gmina źle naliczyła odsetki?

Sposób działania zależy od tego, w jakiej formie gmina dochodzi należności. Jeżeli to tylko wezwanie do zapłaty, najczęściej warto złożyć pisemne stanowisko z własnym wyliczeniem i wskazaniem podstaw prawnych. Jeżeli wydano odrębne rozstrzygnięcie lub wszczęto egzekucję administracyjną, trzeba ocenić właściwy środek obrony w konkretnej procedurze.

W sprawach administracyjnych znaczenie ma forma działania organu. Inaczej kwestionuje się decyzję, inaczej postanowienie, a jeszcze inaczej samą czynność materialno-techniczną polegającą na wezwaniu do zapłaty. Dlatego przed podjęciem dalszych kroków trzeba sprawdzić dokładnie treść pisma, pouczenia oraz podstawę prawną działania gminy.

FAQ

Czy decyzja SKO jest już decyzją ostateczną?

Tak, co do zasady tak wynika z art. 16 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, ponieważ po jej wydaniu nie przysługuje już zwykłe odwołanie administracyjne.

Czy wniesienie skargi do WSA przesuwa termin zapłaty opłaty adiacenckiej?

Nie automatycznie. Zgodnie z art. 61 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sama skarga nie wstrzymuje wykonania decyzji.

Od kiedy liczy się 14 dni na zapłatę?

Od dnia, w którym decyzja ustalająca opłatę adiacencką stała się ostateczna, zgodnie z art. 148 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami.

Czy odsetki mogą być liczone od dnia wydania decyzji przez SKO?

Nie zawsze. Trzeba jeszcze prawidłowo ustalić moment ostateczności oraz termin płatności. Co do zasady odsetki biegną dopiero od dnia następującego po upływie terminu zapłaty.

Kiedy wyrok WSA ma znaczenie dla odsetek?

Przede wszystkim wtedy, gdy sąd wstrzymał wykonanie decyzji albo gdy uchylił decyzję. Sama data oddalenia skargi zwykle nie wyznacza początku terminu zapłaty.

Źródła

• art. 148 ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
• art. 16 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
• art. 61 § 1 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi