Odpis skargi kasacyjnej do NSA

Czy odpis skargi kasacyjnej trzeba wysłać pełnomocnikowi strony przeciwnej?

Nie. Jeżeli chodzi o samo wniesienie skargi kasacyjnej od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego, odpisu skargi kasacyjnej nie należy przesyłać bezpośrednio pełnomocnikowi strony przeciwnej. Skargę kasacyjną składa się do sądu, który wydał zaskarżone orzeczenie, a sąd po wstępnej kontroli formalnej doręcza jej odpis pozostałym stronom.

To ważny wyjątek od zasady bezpośredniego doręczania pism między profesjonalnymi pełnomocnikami. Nawet jeżeli w sprawie występują adwokaci, radcy prawni, doradcy podatkowi, rzecznicy patentowi albo Prokuratoria Generalna RP, art. 66 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wyłącza stosowanie tej zasady między innymi przy wniesieniu skargi kasacyjnej.

Na czym polega zasada bezpośredniego doręczania pism?

W toku sprawy profesjonalni pełnomocnicy co do zasady doręczają sobie wzajemnie pisma bezpośrednio, za potwierdzeniem odbioru i oznaczeniem daty albo przesyłką poleconą. W piśmie składanym do sądu zamieszcza się wtedy oświadczenie o doręczeniu odpisu drugiej stronie albo o nadaniu go przesyłką poleconą. Brak takiego oświadczenia może skutkować zwrotem pisma bez wzywania do uzupełnienia.

Ta zasada nie działa jednak automatycznie przy każdym piśmie. Ustawa wprost wskazuje pisma wyłączone z bezpośredniego doręczania. Należą do nich m.in. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie, sprzeciw, skarga o wznowienie postępowania oraz skarga o stwierdzenie niezgodności z prawem prawomocnego orzeczenia.

Praktyczny wniosek jest prosty: jeżeli składana jest skarga kasacyjna, trzeba przygotować ją wraz z wymaganymi odpisami i złożyć w sądzie, a nie wysyłać odpis bezpośrednio do przeciwnika procesowego.

Jak prawidłowo wnieść skargę kasacyjną do NSA?

Skargę kasacyjną rozpoznaje Naczelny Sąd Administracyjny, ale wnosi się ją do sądu, który wydał zaskarżony wyrok albo postanowienie. W typowej sprawie będzie to wojewódzki sąd administracyjny. Termin wynosi 30 dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.

Skarga kasacyjna powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, wskazanie, czy jest ono zaskarżone w całości czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie oraz wniosek o uchylenie albo zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądania. Poza tym musi spełniać wymagania pisma strony i zawierać wniosek o rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy.

Co do zasady skarga kasacyjna musi być sporządzona przez adwokata albo radcę prawnego. Wyjątki dotyczą między innymi sytuacji, gdy skargę sporządza sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej RP albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych będący stroną, przedstawicielem lub pełnomocnikiem. W sprawach określonych w ustawie skargę może sporządzić także doradca podatkowy albo rzecznik patentowy.

Ile odpisów skargi kasacyjnej należy dołączyć?

Przy piśmie wnoszonym w postaci papierowej należy dołączyć odpisy pisma i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom oraz uczestnikom postępowania. Liczba odpisów zależy więc od tego, ile podmiotów bierze udział w sprawie. Jeżeli w postępowaniu występuje jedna strona przeciwna, praktycznie składa się skargę dla sądu oraz jeden odpis dla tej strony, a gdy uczestników jest więcej – odpowiednio więcej odpisów.

Jeżeli pismo i załączniki są wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, odpisów co do zasady się nie dołącza. W takim przypadku techniczne zasady doręczeń elektronicznych i dostępność tej formy wniesienia pisma trzeba ocenić według aktualnych przepisów oraz praktyki konkretnego sądu.

Co zrobi sąd po wniesieniu skargi kasacyjnej?

Wojewódzki sąd administracyjny bada skargę kasacyjną wstępnie. Jeżeli skarga nie spełnia wymagań formalnych, innych niż samo przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa do usunięcia braków w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi.

Sąd odrzuci skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym, jeżeli została wniesiona po terminie, jest z innych przyczyn niedopuszczalna albo jej braków nie uzupełniono w wyznaczonym terminie. Jeżeli skarga przejdzie etap wstępny, jej odpis zostanie doręczony stronie, która jej nie wniosła. Ta strona może wnieść odpowiedź na skargę kasacyjną w terminie 14 dni od doręczenia skargi.

Na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Jeżeli zażalenie dotyczy odrzucenia skargi kasacyjnej, również powinno być sporządzone przez profesjonalnego pełnomocnika, z ustawowymi wyjątkami.

Najczęstsze błędy przy odpisie skargi kasacyjnej

Najczęstszy błąd polega na mechanicznym stosowaniu zasady bezpośredniego doręczania pism między pełnomocnikami i wysyłaniu odpisu skargi kasacyjnej przeciwnikowi zamiast złożenia odpowiedniej liczby egzemplarzy w sądzie. Taki sposób działania może prowadzić do chaosu procesowego, a przy innych brakach formalnych – do ryzyka negatywnej decyzji sądu.

Drugi błąd to przyjęcie, że skoro sprawa trafi do NSA, pismo należy wysłać bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Ustawa stanowi inaczej: skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżone orzeczenie. Dopiero po przeprowadzeniu czynności przewidzianych w ustawie akta wraz ze skargą trafiają do NSA.

Trzeci błąd to niedoszacowanie liczby odpisów. Przy większej liczbie uczestników postępowania liczba egzemplarzy musi odpowiadać potrzebom doręczenia skargi wszystkim podmiotom uprawnionym do jej otrzymania.

FAQ

Czy skargę kasacyjną doręcza się bezpośrednio pełnomocnikowi organu?

Nie. Wniesienie skargi kasacyjnej jest wyłączone z zasady bezpośredniego doręczania pism między profesjonalnymi pełnomocnikami. Skargę składa się w sądzie, który wydał zaskarżone orzeczenie, z odpisami potrzebnymi do doręczeń.

Czy skargę kasacyjną wnosi się bezpośrednio do NSA?

Nie. Skargę kasacyjną rozpoznaje NSA, ale wnosi się ją do sądu, który wydał zaskarżony wyrok albo postanowienie. W typowych sprawach jest to wojewódzki sąd administracyjny.

Jaki jest termin na wniesienie skargi kasacyjnej?

Termin wynosi 30 dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W sprawach z prawem pomocy i pełnomocnikiem ustanowionym po wydaniu orzeczenia sposób liczenia terminu może zależeć od szczególnych przepisów.

Czy każdą skargę kasacyjną musi sporządzić adwokat albo radca prawny?

Co do zasady tak. Ustawa przewiduje jednak wyjątki, m.in. dla określonych osób mających kwalifikacje prawnicze oraz dla niektórych spraw, w których skargę może sporządzić doradca podatkowy albo rzecznik patentowy.

Co grozi za braki formalne skargi kasacyjnej?

Jeżeli skarga kasacyjna ma braki formalne, przewodniczący może wezwać do ich usunięcia w terminie 7 dni. Nieuzupełnienie braków w terminie może doprowadzić do odrzucenia skargi na posiedzeniu niejawnym.

Źródła

• Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tekst jednolity Dz.U. 2026 poz. 143 – w szczególności art. 47, art. 66, art. 174–179 oraz art. 194.