Cofnięcie licencji na taksówkę – co zrobić?

Co oznacza pismo w sprawie cofnięcia licencji taxi?

Jeżeli przedsiębiorca otrzymuje z gminy pismo dotyczące cofnięcia licencji na taksówkę, najczęściej nie jest to jeszcze sama decyzja o cofnięciu licencji, lecz zawiadomienie o wszczęciu postępowania albo wezwanie do złożenia wyjaśnień. Ma to duże znaczenie praktyczne, ponieważ na tym etapie można przedstawić dokumenty, wnioski dowodowe i argumenty, zanim organ wyda decyzję.

W postępowaniu administracyjnym organ ma obowiązek umożliwić stronie czynny udział w sprawie. Wynika to z art. 10 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego. Strona może również przeglądać akta i sporządzać z nich notatki, odpisy lub kopie na podstawie art. 73 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Nie warto więc biernie czekać na kolejne pismo, jeżeli organ wyznaczył termin na zajęcie stanowiska. Należy ustalić, czego dokładnie dotyczy postępowanie: czy organ zarzuca utratę dobrej reputacji, brak aktualnych badań kierowcy, nieprzedłożenie dokumentów, rażące naruszenie warunków licencji czy inną podstawę cofnięcia.

Kto wydaje i cofa licencję na taksówkę?

Licencja taxi jest decyzją administracyjną uprawniającą konkretnego przedsiębiorcę do wykonywania krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu osób taksówką. Zgodnie z art. 5b ust. 1 pkt 3 ustawy z 6 września 2001 r. o transporcie drogowym podjęcie i wykonywanie krajowego transportu drogowego w zakresie przewozu osób taksówką wymaga odpowiedniej licencji.

Organem właściwym w sprawach licencji taxi jest co do zasady wójt, burmistrz albo prezydent miasta. Wynika to z art. 7 ust. 4 ustawy o transporcie drogowym. Ten sam organ prowadzi postępowanie dotyczące zmiany albo cofnięcia licencji.

Licencja ma charakter osobisty i jest związana z przedsiębiorcą, któremu została udzielona. Art. 13 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym stanowi, że licencji nie można odstępować osobom trzecim ani przenosić uprawnień z niej wynikających na inny podmiot. Jeżeli przedsiębiorca prowadzi też inne usługi transportowe, trzeba odróżnić licencję taxi od zezwoleń i licencji wymaganych przy takich działalnościach jak licencja przy najmie ciężarówki wraz z kierowcą czy okazjonalny przewóz osób.

Wymóg dobrej reputacji przy licencji taxi

Jednym z podstawowych warunków uzyskania i utrzymania licencji taxi jest spełnianie wymagań określonych w art. 6 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym. W praktyce najczęściej problem dotyczy wymogu dobrej reputacji przedsiębiorcy albo osób zarządzających przedsiębiorstwem.

Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o transporcie drogowym licencji taxi udziela się przedsiębiorcy, jeżeli wskazane w tym przepisie osoby nie zostały skazane prawomocnym wyrokiem za przestępstwa karne skarbowe lub przestępstwa umyślne przeciwko bezpieczeństwu w komunikacji, mieniu, obrotowi gospodarczemu, wiarygodności dokumentów, środowisku, warunkom pracy i płacy albo inne przestępstwa mające związek z wykonywaniem zawodu.

Art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy o transporcie drogowym wymaga również, aby wobec tych osób nie wydano prawomocnego orzeczenia zakazującego wykonywania działalności gospodarczej w zakresie transportu drogowego.

Oznacza to, że nie każde skazanie automatycznie powoduje cofnięcie licencji. Trzeba ustalić:

• za jakie dokładnie przestępstwo zapadł wyrok,
• czy było to przestępstwo umyślne albo karne skarbowe objęte katalogiem z art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o transporcie drogowym,
• czy wyrok jest prawomocny,
• czy skazanie widnieje nadal w Krajowym Rejestrze Karnym,
• czy skazanie nie uległo zatarciu na podstawie przepisów Kodeksu karnego.

Wyrok w zawieszeniu a licencja taxi

Wyrok pozbawienia wolności z warunkowym zawieszeniem wykonania kary nie musi sam przez się oznaczać utraty licencji taxi. Kluczowe jest to, czy skazanie dotyczy przestępstwa wymienionego w art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o transporcie drogowym oraz czy skazanie nadal istnieje w sensie prawnym.

Na podstawie art. 106 ustawy z 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny z chwilą zatarcia skazania uważa się je za niebyłe. W przypadku kary pozbawienia wolności z warunkowym zawieszeniem jej wykonania szczególne znaczenie ma art. 76 § 1 Kodeksu karnego, zgodnie z którym skazanie ulega zatarciu z mocy prawa z upływem 6 miesięcy od zakończenia okresu próby. Trzeba jednak sprawdzić art. 76 § 2 Kodeksu karnego, ponieważ jeżeli orzeczono grzywnę, środek karny, przepadek lub środek kompensacyjny, zatarcie nie może nastąpić przed ich wykonaniem, darowaniem albo przedawnieniem ich wykonania.

Jeżeli więc wyrok zapadł wiele lat temu, okres próby zakończył się, a wszystkie orzeczone obowiązki i środki zostały wykonane, możliwe jest, że skazanie uległo zatarciu. W takiej sytuacji warto uzyskać aktualne zaświadczenie z Krajowego Rejestru Karnego i przedłożyć je organowi.

Obowiązek poddania się leczeniu odwykowemu albo terapii może wynikać z wyroku karnego, ale sam fakt skierowania na terapię nie jest jeszcze podstawą do cofnięcia licencji. Dla licencji taxi znaczenie mogą mieć natomiast aktualne wymagania wobec kierowcy, w tym brak przeciwwskazań zdrowotnych i psychologicznych, o których mowa w art. 39a ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy o transporcie drogowym, jeżeli dana osoba faktycznie wykonuje przewozy jako kierowca.

Kiedy organ może cofnąć licencję taxi?

Podstawy cofnięcia licencji określa art. 15 ustawy o transporcie drogowym. W odniesieniu do licencji taxi najczęściej znaczenie ma art. 15 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy o transporcie drogowym, który pozwala cofnąć licencję, jeżeli przedsiębiorca przestał spełniać wymagania uprawniające do wykonywania działalności w zakresie transportu drogowego.

W praktyce może chodzić między innymi o utratę dobrej reputacji, brak wymaganych dokumentów kierowcy, naruszanie warunków licencji albo wykonywanie przewozów w sposób niezgodny z ustawą. Jeżeli problemem jest czasowe niewykonywanie działalności, warto odróżnić cofnięcie licencji od rozwiązań takich jak zawieszenie działalności taksówkarza.

Organ nie powinien ograniczyć się do automatycznego stwierdzenia, że skoro istniał wyrok, to licencję trzeba cofnąć. Zgodnie z art. 7 Kodeksu postępowania administracyjnego organ ma obowiązek podjąć czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, a zgodnie z art. 77 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego musi w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.

Co zrobić po otrzymaniu pisma z gminy?

Po otrzymaniu pisma najlepiej działać od razu, zwłaszcza jeżeli organ wyznaczył termin na odpowiedź. Warto wykonać następujące kroki:

Jeżeli przedsiębiorca nie złożył wyjaśnień w pierwotnym terminie, nie oznacza to automatycznie przegranej sprawy. Do czasu wydania decyzji można złożyć stanowisko, wnioski dowodowe i dokumenty. Jeżeli decyzja została już wydana, argumenty należy podnieść w odwołaniu.

W sprawach transportowych warto też sprawdzić, czy dana aktywność w ogóle wymaga licencji. Inaczej ocenia się przewóz osób taksówką, a inaczej sam wynajem samochodów osobowych bez kierowcy.

Odwołanie od decyzji o cofnięciu licencji

Jeżeli organ wyda decyzję o cofnięciu licencji taxi, przedsiębiorca może się odwołać. Zgodnie z art. 127 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy odwołanie tylko do jednej instancji. Art. 129 § 1 i § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego stanowi, że odwołanie wnosi się do organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie 14 dni od doręczenia decyzji.

W przypadku decyzji wójta, burmistrza albo prezydenta miasta organem odwoławczym jest co do zasady samorządowe kolegium odwoławcze, co wynika z art. 17 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego.

W odwołaniu warto wskazać konkretnie, dlaczego decyzja jest błędna. Można podnieść między innymi:

• brak ustalenia, czy przestępstwo mieści się w katalogu z art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o transporcie drogowym,
• pominięcie zatarcia skazania na podstawie art. 106 i art. 76 Kodeksu karnego,
• naruszenie prawa strony do udziału w postępowaniu z art. 10 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego,
• niewyjaśnienie wszystkich okoliczności sprawy, czyli naruszenie art. 7 i art. 77 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego,
• oparcie decyzji na nieaktualnych dokumentach albo niepełnych danych z KRK.

Wniesienie odwołania w terminie co do zasady wstrzymuje wykonanie decyzji, co wynika z art. 130 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego. Wyjątkiem może być sytuacja, gdy decyzji nadano rygor natychmiastowej wykonalności na podstawie art. 108 Kodeksu postępowania administracyjnego.

Skutki ostatecznego cofnięcia licencji

Jeżeli decyzja o cofnięciu licencji stanie się ostateczna, przedsiębiorca musi liczyć się z poważnymi skutkami. Po pierwsze, nie może dalej wykonywać przewozów objętych licencją. Po drugie, musi zwrócić licencję oraz wypisy.

Art. 15 ust. 4 ustawy o transporcie drogowym przewiduje obowiązek zwrotu licencji i wypisów organowi, który jej udzielił, niezwłocznie, nie później niż w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o cofnięciu licencji stała się ostateczna.

Art. 15 ust. 5 ustawy o transporcie drogowym przewiduje dodatkową konsekwencję: przedsiębiorcy, któremu cofnięto licencję, nie można ponownie udzielić licencji przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja o cofnięciu licencji stała się ostateczna. Dlatego tak ważne jest wykorzystanie odwołania, jeżeli istnieją podstawy do podważenia decyzji.

Jeżeli samorządowe kolegium odwoławcze utrzyma decyzję w mocy, można rozważyć skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Termin na wniesienie skargi wynosi zasadniczo 30 dni od doręczenia decyzji organu odwoławczego, zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarga do sądu administracyjnego nie zawsze automatycznie wstrzymuje wykonanie decyzji, dlatego w razie potrzeby można złożyć wniosek o wstrzymanie wykonania na podstawie art. 61 § 3 tej ustawy.

FAQ

Podsumowanie

W opisanej sytuacji najważniejsze jest ustalenie, czy gmina prowadzi dopiero postępowanie, czy wydała już decyzję. Jeżeli postępowanie trwa, należy jak najszybciej złożyć wyjaśnienia i dowody, zwłaszcza aktualne zaświadczenie z KRK, dokumenty dotyczące wyroku, zakończenia okresu próby, wykonania obowiązków i ewentualnego zatarcia skazania. Jeżeli decyzja została doręczona, trzeba pilnować 14-dniowego terminu na odwołanie.

Sprawy o cofnięcie licencji taxi są silnie zależne od konkretnego stanu faktycznego: rodzaju wyroku, daty skazania, okresu próby, wykonanych obowiązków, treści dokumentów z KRK oraz podstawy prawnej wskazanej przez organ. Dlatego w odwołaniu warto precyzyjnie odnieść się do ustawy o transporcie drogowym, Kodeksu postępowania administracyjnego i przepisów Kodeksu karnego o zatarciu skazania.

Źródła

• Art. 5b ust. 1 pkt 3, art. 6 ust. 1, art. 7 ust. 4, art. 13 ust. 1, art. 15 ust. 1, ust. 4 i ust. 5 oraz art. 39a ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o transporcie drogowym.
• Art. 7, art. 10 § 1, art. 17 pkt 1, art. 61 § 4, art. 73 § 1, art. 75 § 1, art. 77 § 1, art. 104 § 1, art. 108, art. 127 § 1, art. 129 § 1–2 i art. 130 § 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego.
• Art. 106 i art. 76 ustawy z 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny.
• Art. 53 § 1 i art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.