Opłata skarbowa za pozwolenie na budowę silosów zbożowych

Jaka opłata skarbowa za pozwolenie na budowę silosów?

Podstawę stanowi część III ust. 9 pkt 1 lit. e załącznika do ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej. Przepis przewiduje opłatę skarbową za pozwolenie wydawane na podstawie przepisów Prawa budowlanego na budowę budowli związanych z produkcją rolną – 112 zł.

Kluczowe znaczenie ma jednak dopisek zawarty w tym samym punkcie załącznika: w przypadku wydawania pozwolenia na budowę obejmującego więcej niż jeden obiekt budowlany wymieniony w tym ustępie, opłatę skarbową pobiera się od każdego obiektu odrębnie.

To oznacza, że jeżeli decyzja obejmuje 8 odrębnych silosów, organ co do zasady ma podstawę do naliczenia 8 × 112 zł = 896 zł, a nie jednej opłaty 112 zł.

Dlaczego nie płaci się jednej opłaty za cały zespół silosów?

W Prawie budowlanym znaczenie ma nie sama nazwa inwestycji wpisana do projektu lub wniosku, np. „zespół silosów zbożowych”, lecz to, ile obiektów budowlanych faktycznie obejmuje pozwolenie.

Zgodnie z art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, obiektem budowlanym jest budynek, budowla albo obiekt małej architektury wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania zgodnie z przeznaczeniem. Z kolei art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego definiuje budowlę jako każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, w tym m.in. zbiorniki i wolno stojące instalacje przemysłowe lub urządzenia techniczne.

Jeżeli więc każdy silos ma własną konstrukcję i stanowi samodzielny obiekt, to dla opłaty skarbowej nie ma decydującego znaczenia, że inwestor buduje je obok siebie, w jednym szeregu i na podstawie jednego projektu. Istotne jest to, że pozwolenie obejmuje kilka obiektów.

Czy silos zbożowy jest budowlą związaną z produkcją rolną?

Najczęściej tak. W praktyce administracyjnej i orzecznictwie silosy służące do magazynowania płodów rolnych są zazwyczaj kwalifikowane jako budowle, a jeżeli służą gospodarstwu rolnemu – jako budowle związane z produkcją rolną.

Potwierdza to orzecznictwo sądów administracyjnych. Przykładowo w wyroku WSA w Bydgoszczy z 24 października 2017 r., I SA/Bd 816/17, sąd wskazał, że silosy, ze względu na konstrukcję, kształt i sposób użytkowania, przemawiają za kwalifikacją jako budowli. Z kolei w wyroku WSA w Gliwicach z 16 grudnia 2016 r., II SA/Gl 999/15, podkreślono rolniczy charakter takich obiektów.

Warto też pamiętać, że przy ocenie, czy mamy do czynienia z jedną budowlą czy wieloma obiektami, znaczenie ma to, czy poszczególne elementy tworzą rzeczywiście jedną całość techniczno-użytkową. Pojęcie to wynika z art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego i było wielokrotnie objaśniane w orzecznictwie, m.in. przez NSA w wyroku z 29 maja 2018 r., II FSK 1529/16.

Jeżeli jednak stan faktyczny jest nietypowy, np. projekt przewiduje jeden wspólny technologicznie obiekt z integralnym układem magazynowym, transportowym i konstrukcyjnym, ocena może wymagać analizy dokumentacji projektowej. Sama wspólna funkcja gospodarcza nie zawsze wystarcza do uznania kilku silosów za jeden obiekt.

Jak obliczyć opłatę w opisanej sytuacji?

Jeżeli inwestycja obejmuje:

Takie wyliczenie będzie prawidłowe, jeżeli każdy z 8 silosów jest odrębnym obiektem budowlanym objętym tym samym pozwoleniem.

W konsekwencji samo uiszczenie 112 zł za całą inwestycję zwykle okaże się niewystarczające, a wezwanie starostwa do dopłaty będzie zasadne.

Zobacz również:

• klasyfikacja budowli
• zabudowa rolna

Czy rolnik może skorzystać ze zwolnienia z opłaty skarbowej?

Co do zasady nie ma tu automatycznego zwolnienia tylko dlatego, że inwestor jest rolnikiem albo prowadzi gospodarstwo rolne. O zwolnieniach decyduje ustawa o opłacie skarbowej i jej załącznik, a nie sam status inwestora.

W opisanym przypadku zastosowanie ma stawka dla budowli związanych z produkcją rolną, czyli 112 zł za każdy obiekt, a nie zwolnienie od opłaty. To, że obiekt służy produkcji rolnej, wpływa więc na kategorię stawki, ale nie eliminuje obowiązku zapłaty.

Co zrobić, gdy nie zgadzasz się z wyliczeniem urzędu?

Jeżeli urząd przyjął opłatę od każdego silosu, a inwestor uważa, że cały układ stanowi jeden obiekt budowlany, trzeba oprzeć argumentację na dokumentacji projektowej i technologicznej. Samo stwierdzenie, że to „jeden zespół”, zwykle nie wystarczy.

W praktyce warto sprawdzić:

• jak obiekty zostały oznaczone w projekcie zagospodarowania działki i projekcie architektoniczno-budowlanym,
• czy każdy silos ma odrębne fundamenty i konstrukcję,
• czy mogą funkcjonować samodzielnie,
• czy projekt traktuje je jako odrębne obiekty, czy jako jedną całość techniczno-użytkową.

Jeżeli organ wzywa do uzupełnienia opłaty skarbowej, brak dopłaty może skutkować dalszym biegiem sprawy dopiero po usunięciu braku fiskalnego zgodnie z zasadami wynikającymi z art. 261 § 1 i § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego w związku z przepisami o opłacie skarbowej.

Wniosek praktyczny

W opisanym stanie faktycznym stanowisko starostwa należy co do zasady uznać za prawidłowe: 8 silosów objętych jednym pozwoleniem na budowę to zwykle 8 opłat po 112 zł, czyli łącznie 896 zł.

Inny wynik byłby możliwy tylko wtedy, gdyby z dokumentacji wynikało, że nie chodzi o 8 odrębnych obiektów budowlanych, lecz o jeden obiekt stanowiący rzeczywistą całość techniczno-użytkową. To jednak w przypadku typowych wolnostojących lub szeregowo ustawionych silosów zdarza się rzadko.

Zobacz również:

• budowle dla rolnika

FAQ

Czy za kilka silosów w jednym pozwoleniu zawsze płaci się tylko raz?

Nie. Zgodnie z częścią III ust. 9 załącznika do ustawy o opłacie skarbowej, jeżeli pozwolenie obejmuje więcej niż jeden obiekt budowlany, opłatę pobiera się od każdego obiektu odrębnie.

Ile wynosi stawka za silos związany z produkcją rolną?

Co do zasady 112 zł za każdy obiekt, na podstawie części III ust. 9 pkt 1 lit. e załącznika do ustawy o opłacie skarbowej.

Czy to, że inwestor jest rolnikiem, zwalnia z opłaty?

Nie automatycznie. Status rolnika sam w sobie nie daje tu zwolnienia. Ma znaczenie dla zakwalifikowania obiektu do kategorii budowli związanych z produkcją rolną.

Czy silos może być uznany za jeden obiekt razem z innymi silosami?

Tylko wyjątkowo, gdy z dokumentacji wynika, że tworzą one jedną rzeczywistą całość techniczno-użytkową. W typowych inwestycjach poszczególne silosy są traktowane jako odrębne obiekty.

Źródła

1. Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej – załącznik, część III ust. 9 pkt 1 lit. e.

2. Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane – art. 3 pkt 1 i pkt 3.

3. Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego – art. 261 § 1 i § 2.

4. Wyrok WSA w Gliwicach z 16 grudnia 2016 r., II SA/Gl 999/15.

5. Wyrok WSA w Bydgoszczy z 24 października 2017 r., I SA/Bd 816/17.

6. Wyrok NSA z 29 maja 2018 r., II FSK 1529/16.

7. Wyrok NSA z 27 lutego 2019 r., II FSK 763/17.