Sprzedaż na targu a opłata targowa

Czy opłata targowa obowiązuje przy sprzedaży na targu?

Opłata targowa jest opłatą lokalną. Oznacza to, że nie obowiązuje automatycznie w całej Polsce. Zgodnie z aktualnym art. 15 ust. 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych rada gminy może wprowadzić opłatę targową, a dopiero wtedy pobiera się ją od osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych niemających osobowości prawnej dokonujących sprzedaży na targowiskach.

W praktyce pierwszym krokiem powinno być sprawdzenie uchwały rady gminy właściwej dla miejsca, w którym znajduje się targowisko. To w niej powinny być określone stawki, zasady poboru, terminy płatności, ewentualny pobór przez inkasenta oraz lokalne zwolnienia.

Opłaty targowej nie należy mylić z opłatą skarbową. To odrębna opłata lokalna, pobierana za prowadzenie sprzedaży na targowisku, jeżeli została wprowadzona przez gminę.

Co jest targowiskiem w rozumieniu przepisów?

Ustawa definiuje targowisko szeroko. Są nim wszelkie miejsca, w których prowadzona jest sprzedaż. Nie musi to być wyłącznie urzędowo wyznaczony plac targowy. W zależności od okoliczności targowiskiem może być także część placu, chodnik, teren przy pawilonach, stanowisko sezonowe, parking albo inne miejsce, w którym faktycznie odbywa się sprzedaż. Ta szeroka definicja rodzi też pytanie, czy opłata targowa należy się przy handlu na prywatnej posesji.

Jednocześnie aktualne przepisy stanowią, że opłacie targowej nie podlega sprzedaż dokonywana w budynkach lub ich częściach. Jeżeli więc sprzedaż odbywa się wyłącznie wewnątrz budynku, sama opłata targowa nie powinna być pobierana z tego tytułu. Nie wyklucza to jednak innych kosztów, np. czynszu, opłat za korzystanie z urządzeń targowych, opłat eksploatacyjnych albo podatku od nieruchomości.

Jeżeli sprzedaż ma charakter stały, zorganizowany i nastawiony na zarobek, trzeba też odrębnie ocenić, czy jest to handel detaliczny wymagający spełnienia innych obowiązków podatkowych albo ewidencyjnych. Sama opłata targowa nie przesądza jeszcze o podatku dochodowym, VAT, kasie fiskalnej ani obowiązku rejestracji działalności.

Półka z czapkami przed pawilonem — czy trzeba płacić?

Jeżeli przed pawilonem wystawiona jest półka z czapkami przeznaczonymi do sprzedaży, a klient może je obejrzeć i kupić w tym miejscu, gmina może uznać, że sprzedaż odbywa się także poza budynkiem. W takim przypadku zwolnienie dotyczące sprzedaży w budynku może nie obejmować tej części handlu, która faktycznie prowadzona jest przed pawilonem.

Nie ma decydującego znaczenia, czy na zewnątrz wystawiono dużą ilość towaru, czy tylko pojedyncze sztuki. Znaczenie ma przede wszystkim to, czy wystawienie towaru służy sprzedaży na miejscu. Zajęcie fragmentu targowiska i wyeksponowanie towaru może być wystarczające do pobrania opłaty, jeżeli lokalna uchwała przewiduje pobór opłaty od takiej sprzedaży.

Inaczej można oceniać sytuację, w której przed pawilonem znajduje się jedynie neutralna ekspozycja reklamowa, a sprzedaż faktycznie odbywa się wyłącznie w budynku. W praktyce granica bywa jednak sporna. Przy ocenie znaczenie mają: treść uchwały gminy, sposób oznaczenia towaru, możliwość zakupu na miejscu, zachowanie sprzedawcy oraz to, czy inkasent dokumentuje faktyczne prowadzenie sprzedaży poza budynkiem.

Wątpliwości mogą pojawić się zwłaszcza wtedy, gdy chodzi o pojedyncze rzeczy używane albo majątek prywatny. W takim przypadku warto odróżnić działalność handlową od sytuacji, w której występuje jedynie sprzedaż prywatna rzeczy należących do właściciela.

Wysokość opłaty targowej w 2026 r.

Wysokość opłaty targowej ustala rada gminy w uchwale, ale nie może przekroczyć ustawowego limitu ogłaszanego na dany rok. W 2026 r. maksymalna stawka opłaty targowej wynosi 1176,67 zł dziennie. Jest to limit górny, a nie automatyczna kwota należna w każdej gminie.

Uchwały gmin często różnicują stawki według rodzaju stanowiska, powierzchni zajętego miejsca, rodzaju towaru, sposobu sprzedaży, dnia handlu albo lokalizacji. Dlatego osoba sprzedająca na targu powinna sprawdzić nie tylko samą ustawę, lecz także aktualną uchwałę rady gminy i regulamin targowiska.

Opłatę targową pobiera się niezależnie od należności za korzystanie z urządzeń targowych oraz za inne usługi świadczone przez prowadzącego targowisko. W praktyce można więc spotkać równolegle opłatę targową, opłatę rezerwacyjną, czynsz za stanowisko, opłatę za energię lub inne koszty organizacyjne.

Zwolnienia od opłaty targowej

Podstawowym wyłączeniem jest sprzedaż dokonywana w budynkach lub ich częściach — taka sprzedaż nie podlega opłacie targowej. Oprócz tego ustawa przewiduje zwolnienie dla osób i jednostek, które są podatnikami podatku od nieruchomości w związku z przedmiotami opodatkowania położonymi na targowiskach.

Ustawa przewiduje również zwolnienie dla rolników i ich domowników prowadzących w piątki i soboty handel w rozumieniu przepisów o ułatwieniach w prowadzeniu handlu przez rolników i ich domowników. Dodatkowo rada gminy może wprowadzać inne zwolnienia przedmiotowe, ale muszą one wynikać z uchwały.

Nie każda osoba prowadząca sprzedaż na targu może więc automatycznie powołać się na zwolnienie. Jeżeli sprzedawca korzysta z pawilonu jako najemca, ale nie jest podatnikiem podatku od nieruchomości w odniesieniu do tego obiektu, trzeba dokładnie sprawdzić treść lokalnych przepisów i charakter sprzedaży.

Osobny problem stanowi sprzedaż okazjonalna rzeczy należących do osoby prywatnej. Nawet jeżeli taka sprzedaż okazjonalna nie jest działalnością gospodarczą, nie zawsze oznacza to automatyczne zwolnienie z opłaty targowej, jeżeli sprzedaż odbywa się na targowisku w gminie, która opłatę wprowadziła.

Jak postąpić, gdy nie zgadzasz się z poborem opłaty?

Jeżeli uważasz, że opłata została pobrana niesłusznie, w pierwszej kolejności poproś o pokwitowanie i ustal, na podstawie jakiej uchwały oraz jakiej stawki naliczono opłatę. Warto zanotować datę, miejsce, opis stanowiska, sposób ekspozycji towaru i dane inkasenta, jeżeli są dostępne.

Następnie sprawdź aktualną uchwałę rady gminy, regulamin targowiska oraz to, czy dana sprzedaż rzeczywiście odbywała się poza budynkiem. Jeżeli opłata została pobrana bez podstawy albo według niewłaściwej stawki, można złożyć do gminy pisemny wniosek o wyjaśnienie, korektę rozliczenia albo zwrot nienależnie pobranej opłaty.

W sporach o opłatę targową istotne są konkretne okoliczności. Inaczej ocenia się pełne stoisko handlowe przed pawilonem, inaczej pojedynczą ekspozycję reklamową, a jeszcze inaczej sprzedaż okazjonalną z jednorazowego miejsca. Dlatego nie warto opierać się wyłącznie na ogólnej informacji od inkasenta.

FAQ

Źródła

• Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, tekst jednolity: Dz. U. z 2025 r. poz. 707, w szczególności art. 15, art. 16, art. 19 i art. 20 — oficjalny tekst aktu.
• Obwieszczenie Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 1 sierpnia 2025 r. w sprawie górnych granic stawek kwotowych podatków i opłat lokalnych na rok 2026, M.P. z 2025 r. poz. 726 — oficjalny tekst obwieszczenia.
• Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. — Prawo budowlane, tekst jednolity: Dz. U. z 2026 r. poz. 524, art. 3 — oficjalny tekst aktu.